La CNMC inflige une amende à Booking pour abus de position dominante

La Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence (CNMC) a infligé une amende à l'agrégateur Réservation.com avec 413,24 millions d'euros pour abus de position dominante. Concrètement, elle a commis deux abus depuis janvier 2019 jusqu'à aujourd'hui, qui violent les articles de la loi sur la défense de la concurrence et du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne.

Selon l'organisation, Booking a imposé plusieurs conditions commerciales injustes aux hôtels situés en Espagne qui utilisent ses services d'intermédiation de réservation, et a restreint la concurrence auprès d'autres agences de voyages en ligne proposant les mêmes services.

Dans le cadre de son modèle économique, Booking facture aux hôtels une commission calculée sur le montant des réservations, et CNMC souligne qu'en Espagne, cette commission a varié, au cours de la période étudiée, entre 70 % et 90 %. La situation avait déjà été signalée, en 2021, par l'Association espagnole des directeurs d'hôtels et l'Association hôtelière de Madrid ; et en 2022, la CNMC elle-même a initié un dossier de sanction.

Violations de réservation

L'organisation souligne que Booking s'est engagé abus de position dominante exploitante en imposant des conditions commerciales déloyales en imposant une clause tarifaire qui empêche les hôtels de proposer leurs chambres sur leurs propres sites Internet en dessous du prix qu'ils proposent sur la plateforme, tandis que la plateforme peut unilatéralement baisser le prix que les hôtels proposent sur Booking.

En outre, il contient également plusieurs clauses qui déterminent que seul le Version anglaise des Conditions Générales du Contrat et la loi applicable à ceux-ci est celle des Pays-Bas et les tribunaux compétents sont ceux d'Amsterdam. Cela signifie qu'en cas de conflit, il n'est pas possible de recourir aux tribunaux espagnols et des frais de justice inéquitables sont générés.

De même, la CNMC considère également qu'il existe manque de transparence en informations sur l'impact et la rentabilité de la souscription aux programmes Preferente, Preferente Plus et Genius, qui permettent aux hôtels d'améliorer leur positionnement dans le classement des résultats de la plateforme en échange d'une commission plus élevée ou de réductions. Cela pose des difficultés aux hôtels pour prendre des décisions de souscription éclairées.

La Commission souligne également que Booking s'est engagé abus de position dominante exclusive, Autrement dit, cela a restreint la concurrence des autres agences de voyages en ligne. Pour ce faire, elle a utilisé le nombre total de réservations d'un hôtel via la plateforme comme critère de positionnement dans la liste des résultats, ce qui encourage les hébergements à concentrer leurs réservations via Booking.

Il l'a également fait en s'appuyant sur une exigence de performance basée sur la rentabilité de chaque hôtel pour la Réservation comme critère d'accès et de maintien dans les programmes susmentionnés. Cela a également incité les hôtels à vouloir concentrer leurs ventes sur la plateforme, au détriment des autres agences de voyages.

Pour toutes ces raisons, l'organisation a imposé deux amendes de 206,62 millions d'euros pour chacune des infractions. En outre, il impose à l'entreprise plusieurs obligations comportementales visant à garantir que les comportements qui ont généré les violations, ainsi que d'autres pouvant donner lieu à des effets équivalents, ne perdurent pas dans le futur.

La réservation aura recours

La CMNC indique que Booking peut déposer directement une Liens sponsorisés devant le Tribunal national dans un délai de deux mois, et c'est ce que l'entreprise a déjà confirmé qu'elle le ferait. « L'entreprise n'est pas d'accord avec la décision finale de l'organisme de réglementation et entend suivre les voies légales compétentes pour faire appel de cette décision sans précédent.« ; a-t-il déclaré dans un communiqué rapporté par Cinco Días.

Il a également indiqué qu'il considérait que Loi sur les marchés numériques de l'Union européenne comme le forum approprié pour discuter et évaluer ces questions, car il permet de convenir de solutions applicables à toute l'Europe plutôt que pays par pays. La plateforme a été désignée en mai dernier par la Commission européenne comme « gatekeeper », comme le prévoit la loi sur les marchés numériques.
Il a également souligné qu'il opère dans un secteur hautement compétitif avec un haut degré d'options tant pour les hôteliers que pour les consommateurs.

L'entreprise a montré sa déception face à la résolution de la CNMC, mais assure que son engagement sur le marché espagnol reste intact. « Notre objectif est de continuer à être un catalyseur de la croissance durable du tourisme, la principale industrie du pays, et d'accompagner tous nos partenaires – petits, moyens et grands – afin qu'ils puissent tirer le meilleur parti de leur activité.», a-t-il commenté.